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PLAN DE ACCIÓN
ENTRE
EL DEPARTAMENTO DE SEGURIDAD INTERIOR
DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Y
LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
PARA COMBATIR LA VIOLENCIA FRONTERIZA
E INCREMENTAR LA SEGURIDAD PÚBLICA
Los gobiernos de México y de Estados Unidos, con una visión
de responsabilidad compartida, reiteramos nuestro compromiso para prevenir
y enfrentar situaciones en la frontera que constituyen amenazas para la
vida y la integridad física de ciudadanos de ambos países.
Los Presidentes de México y de Estados Unidos han instruido a
sus respectivos gobiernos para trabajar con una nueva visión de
la frontera común y de nuestra pertenencia a la comunidad de América
del Norte. Este espíritu de cooperación ha quedado plasmado
en la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del
Norte, anunciada el 23 de marzo de 2005 por los Presidentes de México
y Estados Unidos, y por el Primer Ministro de Canadá.
En este contexto, y en pleno respeto a la soberanía de cada país
para formular y hacer cumplir sus propias leyes, el Secretario de Gobernación
de México y el Secretario de Seguridad Interna de Estados Unidos
están comprometidos para actuar de manera decidida y bajo el principio
fundamental de que preservar la ley y el orden a lo largo de la frontera
es una responsabilidad compartida que requiere un compromiso mutuo y el
mayor nivel posible de cooperación entre los oficiales de las instituciones
de seguridad y justicia de cada país.
Los gobiernos de los dos países reconocen el valor de los Mecanismos
de Enlace Fronterizo (MEFs) como foros locales apropiados para discutir
y enfrentar los retos en nuestra frontera común.
A ningún criminal se le habrá de permitir tomar ventaja
de la existencia de una línea fronteriza que divide nuestras naciones
y jurisdicciones para escapar de la justicia o atentar contra la seguridad
de nuestros ciudadanos. Ninguna persona, sin importar su calidad migratoria,
debería sufrir acciones de violencia criminal. Nuestros gobiernos
buscan una mejor relación, para prevenir los incidentes de violencia
fronteriza, así como para llevar a cabo, con todo rigor, las investigaciones
necesarias cuando éstos ocurran.
Para alcanzar estas metas, ambos gobiernos se comprometen a coordinar
y fortalecer los mecanismos y procedimientos entre las agencias federales
de procuración de justicia responsables de la ley y el orden de
ambos países, para responder a diferentes escenarios que pongan
en riesgo la seguridad de todos aquellos que residen, trabajan o viajan
por nuestra frontera común.
Con el objeto de ayudar a la prevención de estos incidentes, nuestros
gobiernos respaldan las siguientes acciones de cooperación:
I. Detener el crimen y la violencia fronteriza.
Los Secretarios de Gobernación de México y de
Seguridad Interna de Estados Unidos deben trabajar para coordinarse
con otras agencias federales de sus respectivos gobiernos para
asegurar una respuesta efectiva a incidentes de violencia y
crimen transfronterizos.
Se deben establecer grupos de trabajo de Seguridad Fronteriza y Seguridad
Pública, liderados por la Secretaría de Gobernación
y el Departamento de Seguridad Interna, los mismos contarán con
la participación de otras agencias relevantes. Estos grupos operativos
deben trabajar dentro de la estructura de los Mecanismos de Enlace Fronterizo
(MEFs) para facilitar la coordinación y los requerimientos operativos
y se deben coordinar con cada MEF para incluir a los Cónsules Generales
o a los principales Cónsules de ambos países en la frontera.
Estos grupos de trabajo deben llevar a cabo las siguientes tareas:
1. Establecer protocolos operativos detallados, expandiendo
aún más los programas establecidos en Nogales, Arizona/Sonora y Laredo/Nuevo
Laredo, para facilitar una comunicación inmediata entre los primeros
en responder cuando existan incidentes de violencia fronteriza, criminalidad
o cruces no autorizados de personal gubernamental.
2. Establecer protocolos operativos escritos, los
cuales serán revisados según sea requerido, pero por lo menos cada seis
meses, para una respuesta federal de procuración de justicia en ambos
lados de la frontera.
3. Establecer, según sea necesario y apropiado,
mecanismos y procedimientos para asegurar la aprehensión y detención
inmediata de presuntos responsables de acciones violentas o crímenes
en el área fronteriza, así como para la custodia de evidencias
en ambos lados de la frontera.
4. Cuando sea requerido, asegurar la coordinación
bilateral de investigaciones y acciones de seguimiento con todas las
agencias federales relevantes.
5. Las agencias participantes deberían llevar
a cabo ejercicios periódicos para garantizar que los protocolos
de coordinación estén actualizados y consistentes con
la ley y normatividad vigente en ambos lados de la frontera.
II. Acciones preventivas
Adicionalmente a los procedimientos en materia de actos delictivos y
de incidentes de violencia fronteriza ya mencionados, ambos gobiernos
se comprometen a:
1. Promover patrullajes apropiados en la región
fronteriza conforme sea necesario, asegurándose que la información
clave sea compartida con la otra parte cuando sea necesario y permitido.
La confidencialidad de esta información debería ser protegida
correctamente o conforme a lo estipulado por otros acuerdos.
a. Por parte de México, la Policía Federal
Preventiva y los Grupos Beta; así como otras agencias, podrán
ser designadas para participar en este esfuerzo a lo largo de la frontera.
b. Por parte de Estados Unidos, la Oficina de Aduanas
y Protección Fronteriza está encargada de administrar,
controlar y dar seguridad a la frontera en y entre los puertos de
entrada de Estados Unidos.
2. Asegurar que cada país tenga un conocimiento
común de puntos de referencia binacionales u otras marcas fronterizas
conocidas para ambos países, para que los primeros en responder
lleguen rápidamente a la escena.
3. Establecer mecanismos apropiados para el intercambio
de información para prevenir y combatir la violencia en la frontera
4 Ambos gobiernos deberían tomar acciones adecuadas para asegurar
que la información de los incidentes es precisa y oportuna.
III. Contacto de alto nivel
1. Además de los mecanismos operativos ya señalados,
ambos gobiernos planean designar un punto de contacto de alto nivel a
efecto de recibir reportes periódicos de los mecanismos definidos
en este Plan de Acción.
2. Estos puntos de contacto de alto nivel deberían
ser inmediatamente informados por los líderes del Grupo de Seguridad
Fronteriza y Seguridad Pública cuando suceda cualquier incidente
de alto impacto, para asegurar una respuesta apropiada y el seguimiento
al mismo.
Ambos países reconocen la necesidad de trabajar en forma coordinada
con todas las agencias de procuración de justicia en todos los
niveles de gobierno en ambos países para cumplir las acciones propuestas
y alcanzar los objetivos contenidos en este Plan de Acción.
El Secretario de Gobernación de México y el Secretario
de Seguridad Interna de Estados Unidos trabajarán para asegurar
que las agencias apropiadas de procuración de justicia en nuestros
respectivos países trabajen en forma coordinada para cumplir con
las tareas y alcanzar las metas acordadas en este Plan de Acción.
Con estas acciones, los Secretarios buscan fortalecer las bases de cooperación
y el avance de las metas de seguridad establecidas en la Alianza para
la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte.
Firmado en Brownsville, Texas el día tres de marzo del año
dos mil seis en dos versiones originales, español e inglés.
Secretario Carlos María Abascal, Secretaria de Gobernación,
Estados Unidos Mexicanos
Secretario Michael Chertoff, Secretaría de Seguridad Interna,
Estados Unidos de América
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